森林是陸地生態系統的主體，不僅帶來了清新空氣、清潔水源等自然要素，還是特色林產品加工、生態旅游等綠色產業的源頭。如何推動林業生態價值實現和轉化？江蘇省林業局日前發布《關于建立健全林業生態產品價值實現機制省試點方案的通知》（以下簡稱《方案》），決定在蘇州市吳中區、南京市高淳區、揚州市江都區、泰州市興化市、徐州市新沂市、宿遷市泗陽縣擴大試點。

江蘇方案，提供國土綠化新思路

生態產品主要是指生態系統為經濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物和服務貢獻。“林業生態產品一般是指森林和濕地生態系統提供的各類產品和功能服務，主要包括物質供給、調節服務和文化服務三大類，除了調節氣候、保護水源、防止水土流失等傳統價值之外，還有生物多樣性保護、固碳釋氧、文化體驗和旅游服務等。”省林業局規劃與資金管理處處長仲磊介紹。

經過多年綠化造林，江蘇林木覆蓋率持續上升，2023年達到24.09%，這也意味著植樹造林空間越來越小。“林業生態產品價值實現機制的建立健全可以為國土綠化提供新思路。”仲磊說，建立健全林業生態產品價值實現機制，能夠激發林業經營主體的積極性，引導更多社會力量投入綠化工作，增加綠化用地自主貢獻度，同時積極探索林業生態價值多元轉化新路徑，兼顧生態、景觀、經濟效益。

“雖然很多人工林經營目標已經轉向了生態保護為主，但是具體經營過程中仍然瞄準林木蓄積量，因為木材產出可以賣錢，森林經營時會把林下灌木、草本除掉。但這樣對土壤擾動大，特別是土壤溫度升高后，土壤呼吸作用加強，釋放出大量二氧化碳，導致這些人工林碳匯效益大大降低，短期內有可能成為碳源，在強干擾條件下碳源時間甚至可以拉長到10年以上。”南京林業大學生態與環境學院副教授葛之葳認為，通過健全林業生態產品價值實現機制，可以引導森林經營從蓄積量思維轉向生物量思維，協同推進生態環境保護和經濟發展。

生態產品價值實現涉及自然資源登記確權、政府績效考核、生態保護補償等方方面面。《方案》提出，按照試點先行、逐步推開的步驟，構建林業生態產品價值實現制度框架，開展林業生態產品價值核算，使核算結果得到創新應用，基本形成林業生態產品保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，豐富林業生態優勢向經濟優勢的轉化途徑。

先行試點，構建因地制宜評估體系

如果不能對生態產品的價值科學評估，那價值實現就是無本之木、無源之水。2022年起，我省分別在宜興市和東臺市，基于森林和濕地這兩大典型生態系統，構建研究生態產品價值評估體系。

此前，國家發展改革委聯合國家統計局發布《生態產品總值核算規范》（以下簡稱《規范》），針對不同生態系統類型制定核算方法。以森林為例，共設有生物質供給、水源涵養、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄、固碳、空氣凈化、局部氣候調節、旅游康養9個指標，要分別核算實物量及價值量。

“國家的核算規范適用于廣泛區域。在宜興試點，需要構建本地參數模型，更精準地評估區域內森林生態產品價值。”葛之葳參與了宜興市的森林生態產品價值評估，他告訴記者，在宜興的核算方法基本參考《規范》，并在此基礎上把類型分得更細，收集補充更多本地數據，“比如森林的固碳量計算，《規范》中的算法和森林面積相關，簡單來說就是根據森林植被分區，再勾畫一下面積就能大致算出。具體到宜興的兩個村子，單從森林面積上看，一般不會有太大變化，但如果其中一個村子管理得好，森林的固碳量就會提高，這應該得到肯定。這個在普適化模型里很難評估，需要在各地森林調查過程中，細化森林植被類型數據，構建本地參數和模型，在時間和小尺度空間上做績效評價。”

南京大學環境規劃設計研究院、南京大學參與東臺市濕地生態產品價值評估。“東臺濕地類型豐富，現有規范里提供的核算指標、參數不一定適用于東臺地區，試點很大一部分工作是要把這些指標、參數本地化。這次還結合江蘇特色，融入了物種保育、釋氧、景觀增值等指標，并對內陸濕地、濱海濕地等不同類型濕地細分，進一步詳細核算。”南京大學環境規劃設計研究院工程師柳絮飛說，團隊補充調查了東臺市內不同區域的生物多樣性指數、植被覆蓋度等，目前核算仍在進行中。

擴大試點，探索重點生態區域新經驗

“生態產品價值實現，相當于一個產品的變現過程。要把這個產品變現，先要知道產品本身值多少錢，這就涉及到生態產品價值核算。其中，核算結果的增長或降低，能反映生態系統的變化情況，也可以作為生態保護成效評價的量化指標。”柳絮飛說，核算試點更重要的是建立一套適合江蘇省的濕地生態產品價值核算體系。

“目前宜興市已完成了第一輪全域森林生態產品多指標調查測算，接下來將在這一本地化模型基礎上，探索橫向生態保護補償具體辦法。”葛之葳認為，核算模型構建好后，還要在實際應用場景中探索，推動生態產品價值實現。

此次擴大試點的6個縣（市、區）與我省生態資源稟賦相關——太湖省級重要濕地位于吳中區西部，高淳東部為丘陵山區、西部是水網圩區，江都水利樞紐是南水北調東線工程的源頭，興化地處江淮之間里下河腹地……

“圍繞江淮生態經濟發展、沿江保護修復和綠色發展、太湖生態系統修復、南水北調水資源保護、低山丘陵資源保護利用、沿海濕地生物多樣性保護等方面，最終選取了這些地方作為試點區域，從而支撐全省的推廣工作。”仲磊介紹，接下來將持續推進生態產品價值核算、配合資源資產確權登記、探索核算成果廣泛應用、提升生態產品供給能力、完善林業損害賠償機制和豐富價值實現多元路徑等6項重點任務。

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