凜冬雖至，星河長明。征途如虹，初心永存。

　　水韻江蘇，不僅美在詩情畫意，也交織了生態保護、環境治理、人居改善的靈韻特色，是令人神往的故鄉和遠方。

　　實干擔當，勇毅篤行。上世紀90年代，江蘇省委、省政府堅持可持續發展戰略，新世紀初又明確了建設生態省的目標和“環保優先、節約優先”方針。黨的十八大以來，省委、省政府深刻領會習近平生態文明思想精髓，以生態優先、綠色發展為引領，進一步解放思想、開拓創新、加快轉型、系統推進，認真落實總書記對江蘇工作的重要指示要求，把“生態環境高質量”作為“六個高質量”發展任務之一……省委、省政府高度重視生態環境保護，在奮楫爭先的征程中留下了一串串鏗鏘足跡，努力走出一條生態優先、綠色發展的新路，把美麗江蘇建設得更加令人向往。

　　戰略引領 擘畫生態藍圖

　　青山疊翠，綠水環繞。暗香浮動，魚游淺底。“吉祥三寶”（桃花水母、白鷺、地衣）并未相忘于江湖，而是再度相聚于碧波蕩漾的太湖；連云港灌河口迎來了四腮鱸魚和偽虎鯨的結對回游，而在南京長江段，“微笑天使”江豚在江面上歡脫地翻滾、點頭、噴水。

　　2007年太湖藍藻暴發，一場突如其來的水污染危機，讓太湖這顆“明珠”黯然失色。“以前，沿岸有一些企業亂排亂放，會不時聞到臭味。現在，水面干凈了，冬天的太湖是很美的。”住在宜興周鐵鎮的吳立紅說，每年11月開始到來年四五月間，太湖湖水清澈，藍藻消匿。現在太湖邊的城市，每年舉辦各類旅游節，也都選擇在冬春季節。

　　治水是個細活，也是個慢活，12年來，江蘇不懈努力，堅持鐵腕治污，科學治太，應急防控和長效治理兩手抓，控源截流與生態修復齊推進，累計投入2000多億元，組織實施了飲用水安全保障、工業點源治理、生活污染治理、生態修復等11類新工程。湖體水質從2007年的V類改善為IV類，總氮濃度近30年來首次達到IV類標準。今年1—10月，太湖湖體平均水質為Ⅳ類，繼續處于輕富營養狀態。15條主要入湖河流中，有14條水質達到或優于Ⅲ類，連續多年消除劣V類（2007年有9條劣V類）。

　　生態環境質量得到“看得見”的改善，統計指標與老百姓感受的總體一致，產業轉型升級與生態建設成效的總體一致。城市活力像被喚醒一般，傍水而居的人們傳頌著河清岸美的故事，個個笑靨如花。這份惠及江蘇百姓的耀眼成績單，離不開各地各部門在尋常日子里的點滴努力和溫暖守候。

　　在空間管控上，率先制定出臺生態紅線區域保護規劃并劃定生態紅線，全省生態紅線區域面積占江蘇省13.14%的國土面積，保護了江蘇60%以上的森林(林地)生態系統和50%以上的濕地生態系統。產業發展上，形成“三二一”現代產業結構，戰略性新興產業和高新技術產業規模和占比加速擴大，節能環保產業規模位居全國前列。在資源利用上，2019年1-9月，全省單位GDP能耗同比下降3.59%，超過3%的年度約束性目標要求，規上工業單位增加值能耗下降5%，超過3.2%的年度目標。倒逼節能減排，為發展先進生產力騰出空間，1-9月，江蘇工業增長5.8%，實現工業增長和綠色節能的雙贏目標。在污染治理上，一些突出環境問題得到有效控制，PM2.5年均濃度值逐年下降，太湖治理連續12年實現“兩個確保”。

　　自在呼吸，鮮氧生活。這5年，為美好而來。江蘇全省空氣質量總體有較明顯改善，全省優良天數比率提高7.7個百分點；PM2.5濃度逐年降低，累計降幅達到34.2%。一個個看似平淡的數據背后，無不包含著全社會方方面面的凝心聚力、辛勤付出，以及“守土有責”“守土盡職”的責任擔當。這是全省的同心共識，更是每個江蘇人的無上榮耀。

　　嚴格管控 融合治理新思路

　　打好污染防治攻堅戰，需要堅持以問題為導向，把生態成績單視為環境檢視單，及時發現問題，謀定而后動。

　　全省上下積極落實中央環保督察“回頭看”反饋問題整改，按序時進度要求完成整改。

　　“共抓大保護、不搞大開發，推動長江經濟帶高質量發展”，牢記習近平總書記的諄諄囑托，江蘇主動作為、率先響應。以大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”為主陣地，全面開展污染防治攻堅戰，下大力氣抓好生態文明建設，賈汪就是一個典型，實現了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗蛻變，走上了資源枯竭地區高質量轉型發展的嶄新道路。

　　一是調整產業結構，破解“重化圍江”。今年5月，省委省政府出臺《化工產業安全環保整治提升方案》，省化工辦牽頭會同生態、應急等部門以更高標準、更嚴要求，科學制定化工企業和化工園區整治提升的處置意見。全省列入整治范圍的化工企業4022家，今年計劃關閉退出化工企業579家，化工園區減少10個。11月，江蘇省委省政府在全省開展為期一年的安全生產專項整治行動，進一步消除監管盲區、化解風險隱患、壓降事故總量。

　　二是以排查長江入河排污口推動環境問題整治。去年，泰州市與生態環境部衛星環境應用中心開展戰略合作，在全國率先開展“長江大體檢”。“健康長江泰州行動”大數據平臺上，匯聚了長江生態資源的歷史及現狀數據，實現長江生態資源體檢、診斷治療和再體檢的動態管理。確保到明年，全面完成長江干流及重要支流生態環境問題整治。江蘇省政府出臺《長江入河排污口排查整治專項行動工作方案》，全面啟動江蘇省長江入河排污口排查整治工作。

　　三是首創水上電子商務平臺推進船舶污染問題防治。在“互聯網＋”國家戰略發展大背景下，敏銳捕捉長江內河綠色服務業發展機遇，南京長江船服電子商務科技有限公司（“長江匯”）于2015年6月在南京市工商行政管理局注冊成立，成為國內首家水上電子商務平臺，可以為過往船舶提供免費的船舶垃圾接收、免費的生活污水接收、免費的船員交通、免費的油品檢測等4大類全時段、一站式、免費的綠色綜合服務。

　　對標找差，服務全局，堅持“依法依規監管、有力有效服務”的方針，2018年，江蘇省生態環境廳出臺服務高質量發展十條，奏響一路高歌的生態協奏曲。

　　建立“廳市會商”機制。省生態環境廳先后對環境質量改善滯后的徐州、南通、武澄沙地區等開展精準幫扶，為泰州市治理固廢提供業務指導，赴連云港、淮安、徐州市銅山區召開服務高質量發展現場辦公會，幫助宿遷市將危廢調配到其他地區安全處置，解決了困擾地方多年的難題，盛虹項目環評審批落地，連云港市近岸海域功能區劃順利調整，贛榆港區總體規劃環評通過審查，生態創建實現縣區全覆蓋。

　　建立企業環保接待日。2019年10月14日，大金氟化工（中國）有限公司為感謝江蘇省市縣三級生態環境部門現場為企業把脈問診、答疑解惑，促使項目得以順利推進，專程將一面繡有“依法依規保綠色促發展，實事求是破困局解難題”的錦旗送到江蘇省生態環境廳。

　　建立環保信任保護原則和應急管控停限產豁免機制，出臺《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理辦法（試行）》，在全國率先將環保治理水平領先的企業納入應急管控豁免名單，免予執行停限產措施以來，豁免企業在管控期間能夠常態化運營增效，都為政府出臺這樣接地氣的好政策點贊。

　　走進淮安東湖嘉景住宅項目施工工地，智慧工地顯示屏上跳閃著實時監測數據，工地圍擋被綠色的人造草皮覆蓋，現場整潔衛生、秩序井然。東湖嘉景項目部負責人嚴海勤表示，當工地揚塵值達到警示數值時，“智慧工地”系統就會自動開啟圍墻及塔吊噴淋系統，有效控制揚塵。工地取得豁免資格，就能夠有效保證施工進度。

　　建立完善綠色金融體系。去年，聯合9部門出臺綠色金融“三十三條”，今年，出臺綠色債券貼息、環境污染責任保險保費補貼、綠色擔保獎補、綠色產業企業發行上市獎勵等政策文件，對上市綠色產業企業最高獎勵200萬元，是全國首家以省為單位建立的綠色金融體系。

　　良法善治 共建和諧生態秩序

　　在全面依法治國的大背景下，強調法治的核心作用，在良法善政里尋求善治，實現新時代社會治理模式現代化。江蘇探索創新，亮點紛呈，特別是借力部省共建，企業河長參與水環境治理，打造共建共治共享的現代化社會治理格局。

　　3月15日，生態環境部與江蘇省人民政府在京簽署合作框架協議，共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省，江蘇成為全國唯一的試點省。《框架協議》簽訂以來，省生態環境廳按照“先行先試、走在前列”的要求，成立7個專項工作組，細化分解34項年度任務，取得7個方面突破。

　　一是管理體制有突破。在全國率先完成生態環境監測監察執法垂直管理改革，率先建立省級環境監察專員制度，生態環境管理的統一性、權威性顯著增強。

　　二是法治建設有突破。全國第一部《生態環境監測條例》通過省人大常委會一審，生態環境損害賠償“1+7+1”制度體系得到國家充分肯定。出臺生態環境標準體系建設方案，計劃5年制訂修訂6大類100項標準，年內有望發布10項，為歷年最多。

　　三是制度創新有突破。省紀委指導建成污染防治綜合監管平臺，“線索歸總、履職留痕、跟蹤問責”的全流程嵌入式監督模式在全國引發廣泛關注；發布綠色金融“33”條，率先推出“環保貸”，138個環保項目獲得貸款75.9億元，節約融資成本6450萬元。

　　四是精準執法有突破。提前一年完成固定源排污許可證發放，全省2萬多家企業有了環保“身份證”；編制完成全省“三線一單”，初步實現生態空間管控和環境管理的系統集成；在全國率先實現移動執法全覆蓋，所有執法人員全部佩戴記錄儀執法，今年累計更新執法記錄儀2450臺、現場終端1606套。

　　五是基礎能力有突破。加快實施“環境基礎設施三年建設方案”，年內實施368個項目，投資額約367億元，全省鋼鐵企業基本完成全流程超低排放改造，城鎮污水處理能力新增約60萬立方米/日，危廢處置能力達188.7萬噸/年，同比增長15.6%，提前完成2020年180萬噸的預定目標。

　　六是共建共享有突破。泗洪、賈汪建成全國“兩山”理論實踐創新基地，溧水、錫山等7個地區建成全國生態文明建設示范縣區，全省累計建成國家生態市、縣（市、區）63個，數量居全國前列；“長江大保護、綠色共成長”活動榮獲全國環保宣傳教育一等獎 ，“環境守護者”行動入選全國生態環境十佳公眾參與案例。

　　七是服務發展有突破。堅持“依法依規監管、有力有效服務”，會同省工商聯出臺支持民營經濟高質量發展的意見，聯合省臺辦制訂服務臺企綠色高質量發展的若干措施；建立企業環保信任保護機制，對428家守法情況好的企業，給予減少檢查頻次、簡化環評程序、優先安排補助資金等激勵政策。

　　在政府“河長”體系的基礎上，江蘇還創新了“企業河長”“民間河長”等形式。常州市武進區湖塘鎮首批試點聘任24位企業河長，隨后在全區進行推廣。企業河長“出人、出力、出錢、出策”，成立“生態文明共建光彩基金”，支持水污染治理項目；通過“認養+眾籌”，由企業河長自行落實管護單位，解決了河道長效管護的難題；企業河長不僅定期巡河，還發動員工全面參與，制止污染違法行為；同時集思廣益，共同商議探討治水工程，協助謀劃治污之策。在“企業自愿、量質并舉”的前提下，參與的企業河長已經達到了173名，河長們定期巡河，充分履職。目前南京莫愁生態環境保護協會共招募“民間河長”600多名。

　　彼岸不遠，奮楫可渡。銳意進取的江蘇人，敢啃硬骨頭，打造江蘇生態創新樣板，正將一個個生態構想轉為美好現實。2016年底，,一場代號“263”的專項行動在江蘇打響,這是堅決貫徹習近平生態文明思想、主動落實中央環保督察組整改要求的有力舉措。宜興市、常州市武進區等一批生態保護典型，引領和帶動更多地區走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展之路。凝聚新時代的奮斗偉力，有關江蘇生態環境的故事還會有新氣象新格局，精彩待續！

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