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環(huán)責(zé)險(xiǎn)無(wú)錫模式 護(hù)航生態(tài)文明

Column:行業(yè)資訊 Time:2021-09-01
2009年6月,無(wú)錫市在全國(guó)較早開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)(下稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”)試點(diǎn)。目前,環(huán)責(zé)險(xiǎn)作為一種準(zhǔn)公共保險(xiǎn)產(chǎn)品,具有較強(qiáng)社會(huì)效益,在推動(dòng)環(huán)境治理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、促進(jìn)生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了積極的作用,獲得政府、企業(yè)和社會(huì)公眾普遍認(rèn)可。

2009年6月,無(wú)錫市在全國(guó)較早開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)(下稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”)試點(diǎn)。目前,環(huán)責(zé)險(xiǎn)作為一種準(zhǔn)公共保險(xiǎn)產(chǎn)品,具有較強(qiáng)社會(huì)效益,在推動(dòng)環(huán)境治理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、促進(jìn)生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了積極的作用,獲得政府、企業(yè)和社會(huì)公眾普遍認(rèn)可。經(jīng)過十幾年摸索實(shí)踐,我市已基本形成了“立法推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)行、企業(yè)參與、專家服務(wù)”的環(huán)責(zé)險(xiǎn)“無(wú)錫模式。


截至2021年6月末,無(wú)錫市在保企業(yè)1701家。累計(jì)參保企業(yè)超過1.06萬(wàn)家次,承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)100.36億元;累計(jì)處理環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)案件130多起,涉及賠款金額1327萬(wàn)元;累計(jì)保費(fèi)收入1.53億元全國(guó)地級(jí)市排名第一。行業(yè)覆蓋面已從剛開始風(fēng)險(xiǎn)較高的化工行業(yè)擴(kuò)展至22個(gè)行業(yè)。

政府推動(dòng) 政策引導(dǎo)



無(wú)錫市相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)“鐵腕治污”,在關(guān)停太湖保護(hù)區(qū)內(nèi)數(shù)千家涉污企業(yè)的同時(shí),將保險(xiǎn)機(jī)制引入環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域。

2011年2月,印發(fā)《無(wú)錫市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見》,要求無(wú)錫太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)、飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè),醫(yī)院、學(xué)校、大型居民住宅區(qū)300米范圍內(nèi)的企業(yè),化工、造紙、污水處理等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)企業(yè)購(gòu)買環(huán)責(zé)險(xiǎn)。

2014年11月,原無(wú)錫銀監(jiān)分局、無(wú)錫市環(huán)保局出臺(tái)《關(guān)于建立環(huán)保信息共享機(jī)制推進(jìn)綠色信貸工作的通知》,將環(huán)責(zé)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定、綠色信貸等掛鉤,使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高又不投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)面臨行政與信貸聯(lián)動(dòng)懲戒。

2021年6月,《無(wú)錫市水環(huán)境保護(hù)條例》明確提出“涉重金屬等環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。”


市場(chǎng)運(yùn)作 規(guī)范流程


2011年以來,無(wú)錫市已四次通過公開招標(biāo)方式,確定環(huán)責(zé)險(xiǎn)的共保人和首席承保人、基本條款、行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司,目前已形成了由人保財(cái)險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、永安財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合、天安財(cái)險(xiǎn)、陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)、紫金財(cái)險(xiǎn)九家保險(xiǎn)公司參與,人保財(cái)險(xiǎn)為首席承保人的環(huán)責(zé)險(xiǎn)共保體。

每年環(huán)保部門根據(jù)上一年度監(jiān)管結(jié)果排出擬參保企業(yè)名單,再由保險(xiǎn)公司委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)擬投保企業(yè)免費(fèi)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí),企業(yè)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,自主選擇保障標(biāo)準(zhǔn),并繳納相應(yīng)保費(fèi)。投保費(fèi)率與上年度企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整改掛鉤,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理好的企業(yè)享受低的費(fèi)率,同樣保額、不同行業(yè)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)保費(fèi)最多可相差四倍。

保險(xiǎn)公司委托第三方機(jī)構(gòu)為投保企業(yè)免費(fèi)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與指導(dǎo)服務(wù),如果企業(yè)在投保期間發(fā)生污染事故,保險(xiǎn)公司委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定損評(píng)估后按限額賠付,未發(fā)生環(huán)境污染事故的企業(yè)保費(fèi)最高可享七折優(yōu)惠。


專業(yè)經(jīng)營(yíng) 強(qiáng)化評(píng)估


無(wú)錫市充分發(fā)揮第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家作用,通過為參保企業(yè)“把脈問診”,幫助排查環(huán)境污染安全隱患。

常年聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)等院校的專家和行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專家,成立30多人的第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組,在企業(yè)投保前開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

2015年,環(huán)責(zé)險(xiǎn)走向“云端”,由第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家隊(duì)伍成立的弘復(fù)環(huán)保公司,與高校聯(lián)合自主開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)勘查評(píng)估系統(tǒng)并取得國(guó)家計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書,目前所有環(huán)責(zé)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查與評(píng)估報(bào)告均來自該系統(tǒng),該公司建立了全國(guó)第一個(gè)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的專業(yè)網(wǎng)站“中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)網(wǎng)”。

專家組出具的《環(huán)責(zé)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查與評(píng)估報(bào)告》,內(nèi)容涵蓋企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患以及環(huán)境管理中的薄弱環(huán)節(jié)、整改建議、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、建議保額等,給企業(yè)作全面“環(huán)保體檢”。


預(yù)防為主 服務(wù)前置


環(huán)責(zé)險(xiǎn)的重要作用不只體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面,更重要的是體現(xiàn)在事前的風(fēng)險(xiǎn)防范方面。無(wú)錫市立足于防險(xiǎn),構(gòu)建了綜合、立體、系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

幫助企業(yè)建立完善隱患排查治理體系,督促環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)隱患整改,實(shí)現(xiàn)“隱患排查整改落實(shí)閉環(huán)管理”。每年從環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)中提取一定比例,用于開展企業(yè)應(yīng)急演練、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局要求各地生態(tài)環(huán)境局及時(shí)組織環(huán)境執(zhí)法部門和應(yīng)急部門對(duì)《環(huán)責(zé)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行分析和研究,及時(shí)發(fā)文告知相關(guān)企業(yè),明確整改要求與整改期限。共保體成立15人的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),協(xié)調(diào)企業(yè)與專家組之間的溝通,與專家定期走訪企業(yè)整改現(xiàn)場(chǎng),提供企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)隱患與問題整改專項(xiàng)服務(wù)。通過服務(wù)模式前置,滿足政府部門對(duì)提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平、降低環(huán)境污染事故發(fā)生率的期望和要求。

目前,共保體累計(jì)開展1.01萬(wàn)次企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查評(píng)估,出具評(píng)估報(bào)告1萬(wàn)余份,提出14大類、118小類、8萬(wàn)余個(gè)問題,幫助企業(yè)排查整改較大環(huán)境污染安全隱患超過5萬(wàn)個(gè),給出環(huán)境安全建議10萬(wàn)余條,為企業(yè)環(huán)保人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)6500多人次。


協(xié)同發(fā)力 多方共贏


無(wú)錫市以環(huán)責(zé)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐,并依托互聯(lián)網(wǎng)微信平臺(tái),開發(fā)建立“無(wú)錫環(huán)責(zé)險(xiǎn)環(huán)境安全信息云平臺(tái)”,構(gòu)建了政府部門、保險(xiǎn)公司、投保企業(yè)三位一體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

云平臺(tái)直接聯(lián)通生態(tài)環(huán)境局環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng),借助云平臺(tái)的“微現(xiàn)場(chǎng)”功能,發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),環(huán)保部門按照管理權(quán)限可對(duì)管理轄區(qū)內(nèi)的參保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和趨勢(shì)分析,鎖定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和企業(yè),有針對(duì)性的發(fā)出隱患整改提醒,大幅提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控效率。

保險(xiǎn)公司可以在線完成企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估預(yù)約,在線接收企業(yè)的投保和理賠申請(qǐng),在線速算環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),在線查看企業(yè)隱患整改情況,大幅提高評(píng)估報(bào)告的編制效率和投保理賠效率。

云平臺(tái)“微應(yīng)急”專欄還儲(chǔ)備了600多種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù),以及風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)相關(guān)屬性和泄露時(shí)的應(yīng)急處理措施。參保企業(yè)可以通過云平臺(tái)學(xué)習(xí)各類環(huán)境污染源處理方式,通過事先學(xué)習(xí)、開展演練的方式,提高自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí),通過云平臺(tái)可精準(zhǔn)查找事故企業(yè)和鎖定問題點(diǎn),減輕事故排查難度,同時(shí)還可即時(shí)查找周邊企業(yè)相應(yīng)應(yīng)急物資存儲(chǔ)情況,既提升了應(yīng)急處置能力,也便于企業(yè)將污染程度和損失程度降到最低。


                                                                                                                                                              此文章轉(zhuǎn)載無(wú)錫生態(tài)環(huán)境網(wǎng)


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